二○一五年《天下》幸福城市大調查出爐。哪些縣市是大贏家？

在縣市競爭力方面，六都組由台北市再度拔得頭籌；台南市與高雄市攻佔二、三名；新北市則跌出前三名。非六都組中，金門縣是最大贏家，擠下「硬底子」新竹市，奪下榜首。（見表1）

今年，台灣民眾最想移居的縣市，前六名全被六都包辦，而台北市也擠下台中市，成為今年台灣民眾「島內移民」的首選。

從「經濟力」指標中的「人口增加率」來看，更不難發現六都與非六都的人口吸引力差距，正明顯加深。

六都中，除了高雄市外，其餘五都人口穩定成長，其中又以桃園市的千分之七最為顯著，其次為台中市與台北市。桃園市長鄭文燦強調，桃園每年還可成長五萬人，「四年下來會多二十萬，等於半個宜蘭縣。」

相較於六都的亮眼表現，非六都人口「魅力」較弱──十六個縣市有高達八縣市人口負成長。

根據主計總處公布的「社會增加率」來看，自○九年開始，彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣市、屏東縣及基隆市等七縣市，已連續六年遷出人口數大於遷入人口數，人口外流嚴重。

「都會區提供更多工作機會與社會福利，再加上交通方便，會產生磁吸效應，」台北大學公共行政暨政策系主任呂育誠觀察。

桃、竹、馬祖　分齡搶人口

面對人口結構變遷可能帶來的衝擊，各縣市都加緊腳步，搶人、搶人、再搶人。

全台平均人口最年輕的新竹市，主打「兒童城市」；人口成長最多的桃園市，則希望靠就業機會，吸引年輕人在桃園定居；而最長壽的馬祖，希望成為銀髮族的「健康之島」。

剛接任新竹市長，今年僅四十歲的林智堅，上任後第一件事就是「討好」新竹的新手爸媽與兒童們。他強調，新竹市是連續十一年兒童出生率最高的城市，十二歲以下孩童人口，就佔了一二％。

「我要打造全台最友善兒童的城市，」已是兩個小孩爸爸的林智堅興奮地說，「我們的目標是追上台北，在每一個行政區都蓋一個親子館。」

剛升格後的桃園市，也不讓鄰居專美於前。以就業人口年增率而言，桃園市表現最亮眼，以二．二％的增加率，一舉超越台北的一．五％。

桃園市長鄭文燦，站在市府頂樓，指著一個個正在趕工中的建地說到，桃園就業機會多，他要讓桃園成為「年輕人的第一站。」

好山好水的馬祖，希望成為「銀髮天堂」。過去擔任連江縣衛生局長，如今成為新科縣長的劉增應受訪時強調，馬祖是全台灣最長壽的縣市。

而在他擔任局長的任內，已逐步改善醫療資源不足的問題，現在馬祖與台灣間的轉診與線上醫療系統都已經到位，「我們有很好的健康照護。」

六都硬指標亮眼　市民不買單

綜觀此次調查，台北市仍是大贏家。在《天下》幸福城市大調查的五個面向中，有四個領域拿下第一。「台北市得天獨厚，但後天的努力也不可以抹煞，」政治大學公共行政系教授施能傑說。

呂育誠進一步分析，台北市的公務體系完整，一．四萬人服務二六○萬人，而隔壁的新北市，則是一萬人服務四百萬人。

台北市長柯文哲在走訪上海與首爾後，接受《天下》專訪。他強調，這兩個國際級都會最令人驚豔的就是城市長遠的規劃，「首爾現在有近三十萬戶公宅，原因是他們二十六年前就在處理高房價的問題，」他感嘆。

在五項指標中，台北唯一被其他六都拿走第一的是「社福力」。

台中市在社福力指標中的「高風險家庭個案平均面訪次數」與「平均每位列冊需關懷之獨居老人被服務次數」兩項指標都名列前茅。在民眾的主觀滿意度，也有不錯的表現。

此外，台中市在「經濟力」也超越新北市，僅落後給台北市。

台中市長林佳龍強調，台中的就業率向來不差，但相對於其他都會區，薪水少了一截。因此他的首要目標，就是招商與提升投資環境，「這會拉抬整體的薪資水準。」

全國中小企業總會理事林榮燦認為，台中雖然有不錯的產業基礎，但台中港的吞吐量有限，「要改善基礎建設。」

另一方面，雖然都會型縣市的軟硬體設施較為完善，但市民對施政的滿意度，卻仍無感。

以六都而言，台北市的客觀指標大幅領先，但民眾主觀滿意度，只排第三。新北市更慘，雖然整體客觀指標只輸給台北，但民眾主觀的滿意度卻是倒數第一，拉低整體平均。

而同樣的現象，也考驗新竹市長。新竹市的軟硬體客觀指標，在非六都排名第一，但民調排名卻只來到第十二名。

呂育誠認為，都會化程度愈高的地區，「市民更挑剔。」他舉例，台北市「一九九九」每天大約有六千多通電話，相較之下高雄市卻只有台北的一成左右。

新竹市長林智堅對此則表示，要改善民眾主觀上的滿意度落差，新竹市要找回市民對城市的「光榮感」。

非六都較勁　比拚「環境力」

相較六都一面倒的局勢，非六都組的各縣市則互有領先。

「經濟力」向來是新竹市的強項，包括「每人消費支出」、「每戶可支配所得」、「大專以上佔總就業人口比率」等細項評比，新竹市都遙遙領先。

然而，金門縣搶下了非六都組的榜首，因民眾主觀幸福感高。金門縣長陳福海認為，要維持市民的幸福感，最迫切的是，要改善金門的醫療與長期以來用水的問題。

他提到，金門超抽地下水已經十年，若要提升縣市競爭力，「沒有水，什麼都不用講。」

城市量體小，開發程度低，也讓三個外島在「環境力」指標，包辦前三名。

金門民眾主觀滿意度高，是排名躍升關鍵。(黃明堂攝)

澎湖縣長陳光復上任後，宣布停建備受環保團質疑的大倉媽祖文化園區。「這要花十億，大概是澎湖四年不吃不喝的錢，更重要的是沒做環評，」他表示。

而本島中，「環境力」則是宜蘭與花蓮的強項，分別拿下非六都組的第四、五名。

對於宜蘭農舍「蔓延」蘭陽平原的生態衝擊，今年宜蘭縣政府開了第一槍，從嚴審查農民資格與建照核發。

「去年選舉到每一個鄉村去走，嚇壞了，（農舍）蓋的速度跟上次選的時候完全天翻地覆，」宜蘭縣長林聰賢回憶。

對此，荒野保護協會秘書長李建安表示肯定，「農地本來就該回歸農用。」

林聰賢也預告，雖然「國土計劃法」還躺在立法院，但宜蘭在年底會率先推出區域性的國土計劃。

環境力是宜蘭的強項，但未來要在觀光與環保間取得平衡，將是考驗。(黃明堂攝)

新官三把火，就怕燒掉士氣

新科縣市長來勢洶洶，各顯神通。呂育誠提醒，首長儘管有許多願景要落實，但也要注意公務體系的士氣，以及是否能負荷，「否則體系反撲的力量會很大。」

此外，雖然縣市長紛紛疾呼，要走不一樣的路，但施政比長不比短，未來三年誰是贏家，端看首長的決心與執行力。（英文版同步上線www.cw.com.tw/english）

---------------------

專家評比　施政別強出頭 區域協作更有感

文教面：社區大學全國促進會秘書長 楊志彬

六都成形後，資源分配更不均

2014年縣市首長改選後，呈現新的氣氛，這種氣氛底下看到不錯的作為。例如，新竹市的伙伴就提到，公車站牌多了政策的告知。

台北市所推出的政策，也有後續的市民培力計劃。例如，都市農耕計劃，就搭配上社區大學與農會系統。這是透過政策引導，讓市府與市民一起成長，也是市民與政府之間的共學關係。

但城鄉資源差距的惡化，在六都成形之後情況更嚴重。

不僅資源分配很集中在都市，六都內的資源集中現象也很明顯，像是新北市與高雄市，多數資源挹注在少數的政策上。

另外，近年來屏東縣以「區域本位」與「原住民本位」推出的教育政策很不錯，是資源分配惡化裡的逆勢操作。

環境面：荒野保護協會秘書長　李建安

縣市環境治理　欠缺整體思惟

從非六都組的環境力排名來看，離島有不錯的表現，但近年來開發愈來愈頻繁。

九合一大選後，出現很多新科縣市首長，一下要看到表現不容易，但施政上若能「區域共同合作」，民眾會看得見。

以前雙北曾經共治淡水河，引起不少話題，但這樣的合作模式，其他縣市卻沒推行。很多縣市的交界是山岳與河流，協作管理後的力量會不一樣。

現在也看到，政府各部會的溝通欠缺整體協調。但很多環境問題是整體性的，需要跨部會的合作。

台北市長柯文哲上任後，對單一環境議題看似有清楚立場，但缺乏整體的環境思惟。而台中市長林佳龍，則因為環境政策遭到質疑，例如，雪谷纜車。

社福面：聯合勸募協會研發委員會召集人　張淑慧

增能式協助，比發放津貼更重要

都會型縣市軟硬體的客觀成績不錯，但民眾主觀落差的原因有很多。

大環境對首長整體施政表現，也會影響民眾對社福政策的滿意度。此外，可能也和縣市的人際網絡有關。例如，各縣市的社區關懷中心的前身，多為老人會或者地區的意見中心，在地社會網絡強的縣市，民眾較容易有感，但在台北，民眾就很無感。

整體而言，地方政府應把「津貼」與「殘補式」的社福政策，改為「增能式」的措施。

像是桃園市與屏東縣都以家庭為中心，把幼兒早療中心與既有的親子館、家庭福利服務中心整合在一起，讓幼兒能在同一場域，得到早期療養、學習、親子教育等增能式的協助。

近年來，政府朝向發展機構式幼兒照護政策，但機構與家庭之間如何加強互動，也是亟需解決的問題。

經濟面：中華民國全國中小企業總會理事　林榮燦

沒人才、沒土地 企業難伸展拳腳

新北市與桃園市，在吸引台商回流比較積極。

桃園有國際機場，讓商務人士省下不少的交通時間，土地也相對好找，佔明顯優勢；相形之下，新北市很缺土地。

台中也有不少的中小企業，但因台中港吞吐量有限，大型船隻不能進出，出口要送到台北，若能加強基礎建設，應可吸引更多廠商進駐。

目前台灣中小企業面臨最大的問題就是找不到人，也找不到土地。

縣市政府雖然常常辦大型就業博覽會，但真正能招募到的人才很有限。

當務之急是恢復職業學校，產業界則可以提供師資，才能幫助企業解決找不到人的問題。

政府也要讓稅制合理化，吸引更多資金回台，企業才有錢投資設備與廠房。