選舉壓力大？宜蘭宣布廢止農舍自治條例

上下游記者林慧貞 on 2015 年 11 月 11 日

宜蘭縣政府今年4月率先頒布「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，嚴格管制農舍起造人資格，卻在昨天預告廢止，原因是農委會已在9月公佈新的「農業用地興建農舍辦法」，符合宜蘭精神，但此舉招來農團批評自廢武功，因農委會的法條在農舍配置的規定，不如宜蘭嚴謹。（對照條文摘要請見文末）

不過上個月傳出立委聯手要求「農業用地興建農舍辦法」備查改審查，外界質疑目的是擋下這次農舍修法，但農委會表示，目前法已經開始實施，宜蘭就算廢止自治條例，還是可依照中央法規審查農舍。

宜蘭縣府：遏止農舍已達目標，回歸中央法條

由於明年適逢大選，有立委不諱言現在修農舍法規，根本是讓他們選不下去，宜蘭此時又撤銷自治條例，格外引人注目，傳出受到黨內壓力。

不過宜蘭縣農業處長楊文全表示，宜蘭公告法規後，農委會在9月就跟進修法，10月21日行文給地方政府，明確訂出細節，包括農舍必須臨路、不得蓋在田中央，「這是縣府認為最能遏止炒作的關鍵條文，農委會已完全吸收了我們主張。」他說，目的已經達成，撤銷自治條例對民眾比較明確清楚。

農業處認為，最重要的法條已經納入中央規範，其餘都是小細節，但守護宜蘭工作坊成員、綠黨社會民主黨立委候選人吳紹文認為，中央法規和宜蘭對照，有嚴有寬，但宜蘭著重審查，將臨路、配置等等細項一一列成條文，農委會則是把審查細項納在附件表格裡，且不得填土、圍牆高度等都沒寫進去，不像宜蘭嚴謹。

吳紹文認為，其實宜蘭只要修改辦法就好了，把中央比較嚴格的地方納進來，根本不需廢除法規。

對此，楊文全回應，中央已經有法規和審查細節，至於圍牆管制和其他建築法規，會回到建設處管理。

農委會水保局局長李鎮洋說，尊重地方政府的判斷，至於「農業用地興建農舍辦法」雖然被立委改成審查，但目前還沒收到任何消息，仍可執行法條。

修改農舍辦法適逢大選，地方中央壓力大

為了因應每年以600棟速度增長的農舍，宜蘭率全國之先，4月7日公告「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，除了要求蓋農舍的人必須有農保或實際務農，還詳細規定農舍位置必須臨路、易淹水區不得填土等等；農委會則於9月跟進，修改「農業用地興建農舍辦法」管理起造人資格，除了有農保或實際務農者，另外納入健保第三類（漁牧）被保險人。

但不管是宜蘭還是農委會修法，都遭遇房仲業者及部分農會、農民強烈反彈，農委會的「農業用地興建農舍辦法」屬於行政機關權限，原可直接公佈施行，送立法院「備查」，上個月卻傳出遭立委連署改成「審查」，一旦發現逾越母法《農業發展條例》，立法院便可要求修改或撤銷「農業用地興建農舍辦法」。

根據立法院規定，備查改審查，三個月內不審理即自動回到備查，各「機關發布之行政命令則應送立法院備查，立法院得依法交付委員會審查，若發現其中有違反、變更或牴觸法律情形，或應以法律規定事項而以命令定之者，均得經院會議決通知原訂頒機關於2個月內更正或廢止；逾期未更正或廢止者，該命令失效。」

立法院在12月15日休會，也就是說，若到這個會期結束還沒審查，就自動回到備查，在這段期間，新版「農業用地興建農舍辦法」依然有效。