鬆綁農舍政策讓陳金德四面楚歌，宜蘭人到底要什麼？
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圖片來源：天下資料照
鬆綁農舍政策讓陳金德四面楚歌，宜蘭人到底要什麼？
Web Only宜蘭代理縣長陳金德一上任就擬鬆綁農舍政策，引發高度爭議，農業派和民意派互相對立。為何輿論一面倒，陳金德還堅持鬆綁？宜蘭今日的困境，恐怕不是標舉「農地正義」或是「以民意為依歸」就能簡單解決。
宜蘭代理縣長陳金德新官上任第二天，就拋出了兩個農舍議題，讓農業處長憤而辭官、農團批判、農委會反對，輿論延燒整整兩週，陳金德猶如四面楚歌。
在農地農用原則不變下，陳金德提出退還2016年因農地未農用所加倍課徵的房屋稅，並加計利息退還，還打算自訂規章，放寬農舍興建管制，不再遵守農舍鄰路、鄰側規定。
此舉帶出農舍政策即將鬆動的風向，吹皺地方一池春水。之前不敢動工的建商看到生機，剛蓋好農舍的人後悔萬分。
事實上，宜蘭農舍氾濫嚴重多時，現任農委會主委、前縣長林聰賢去年祭出緊縮政策才稍稍遏止下來。陳金德一上任就鬆綁，坊間為了明年選舉的耳語、撻伐聲不斷。然而是什麼原因讓腹背受敵的陳金德沒有動搖？宜蘭人到底是怎麼想？
「擺明就是為了選舉，又太急了，」一位不願具名的藍營地方政治人物批評，農舍使用違規就該罰，陳金德一上任就急著創造利多，決策程序草率粗糙。
「這麼做為了『回應民意』，」宜蘭縣議會議長陳文昌小心翼翼地避開「選舉」二字。宜蘭綠營坦承，前兩年林聰賢的改革，讓「民主聖地宜蘭」成了最困難的選區之一，「立意良善，但政策工具失當，」民進黨宜蘭縣黨部主委林進財下這樣的註腳。
在地vs.外地，民意派vs.農業派的對立
事實上，陳金德引爆的地雷，無論是違規農舍該怎麼罰或農舍該怎麼蓋，最終還是指向兩個結構性問題。
一是遊走灰色地帶的農舍亂象，真實反應了邁向老齡化的台灣社會，對於低密度住宅的高度需求；其次是農地農用原則，關乎宜蘭未來的產業想像。
《天下》記者探訪宜蘭，包含議員、鄉民代表、不動產仲介、在地農民、外來新農、島內移民者後發現，在地意見二元對立，有農舍派和反農舍派，還有新農派和老農派。
宜蘭在地人抱怨，新農來自都會，媒體關係好，主張常被放得很大，而真實的農民因為表達能力不佳，等於「沒有嘴巴」。
這是一場「土地權」vs.「話語權」、「市場決定派」vs.「農業保護派」的戰爭，彼此互相批評、沒有交集。在當地最常聽到的抱怨是：「xxx反農舍，但他自己也住豪華農舍。」或「這就是沒土地的人插手管有土地人的事。」更有人不滿農舍被「污名化」，直問「農民難道不能住好一點的環境，不能有買賣自由嗎？」（延伸閱讀：除了杜絕豪華農舍 農地炒作如何解？）
「錯誤的政策就該勇敢改正。我們支持農地農用，但現在有點像是為了防投資客，卻把真農民當壞人，」三星鄉民代表陳世玉帶《天下》記者到天送埤的一條十字路口，一棟符合鄰路鄰側規定的新建成「農舍」前，路口就有一個閃光紅燈、一個「危險路口」警示牌，再加上「危險路口 停車後開」的LED告示。不少在地人反應，在林聰賢時代規定的農舍鄰路鄰側由於房子太近馬路（最多離3米），在十字路口很容易造成視線死角，再加上鄉間小路沒有紅綠燈，讓死亡車禍變多。
一年一收 單靠農業難以溫飽
然而宜蘭人真正在意，是當外界焦點放在豪華農舍和政治鬥爭，卻忽略了這些爭議最本質的問題—宜蘭的農業困境。「宜蘭真的這麼適合農業嗎？有心來宜蘭務農的外地人，真的要仔細想想，」宜蘭員山人、48歲的果農吳文旭語重心長。
蘭陽平原和一般都市人的刻板印象不同，不像雲嘉南屏一年可以達到三收，土地價格卻只有宜蘭的五分之一，宜蘭一年只有一收，颱風多雨的氣候特性，再加上農地破碎、產量無法規模化，少有農民單靠農業過活。吳文旭的論點並非唯一，許多宜蘭在地人都如此反應。
「以99%採慣行農法來說，宜蘭農業的確沒有競爭力，」當初農舍緊縮政策的執行者、林聰賢時代農業處長，也是小農代表人物楊文全坦承，「所以友善耕作的農業，才是宜蘭的出路，」他強調。但現實是，友善農作農產品近年供過於求，再加上高成本、低產量，導致入不敷出而放棄的農民大有人在。
在果農界頗有名氣的吳文旭，回憶自己二十年來的務農之路，點滴在心頭。「剛回家時，生活真的很難，」年輕時在台北過著五光十色生活，28歲決定回鄉跟父親學習果樹栽種，只有年終才能按收成比例分紅。
他一開始就採行自然農法，卻發現門檻很高、挫折不斷。最初種出來的10顆水蜜桃中只有3顆完好，做了7、8年才有辦法達到一半一半，經過20年也只能做到7顆好的、3顆壞掉，「答案必須花時間、有決心投入下去找，不是有興趣就跳進來，幾年後又退場。宜蘭的農地不適合寄居型的農人，因為實在太辛苦了，」吳文旭說。
和許多農家子弟的記憶一樣，吳文旭在成長過程中，只要有空檔就要去打工，幫別人家做農事。每次颱風一來就心血全毀，沒有錢只好到台北做建築工人。
「台北內湖港墘路一帶的建案，都有我們宜蘭人的血汗。我去扛過鋼鐵、做鐵工，以彌補家用，」吳文旭苦笑說。他認為，農人要的不多，只要三餐溫飽，將孩子拉拔長大，如果無法保障農民生活，又如何奢談「農業優先」？
務農一輩子存不到錢，賣地成了農民階級流動的唯一籌碼。「農人觀念裡，土地能用來保命和救急，不會隨便賣，」吳文旭謹記父親的教誨，「如果不是生活不下去，或週轉不靈有急需，賣地對農民來說是很『見笑』（台語，指羞恥）的事。」
「很多人一輩子做到死，都無法存到幾百萬，但一塊地賣掉就有一、兩千萬，可以給兒女在台北買房或創業。在宜蘭光靠種田難以維持溫飽，要賺錢就不要做農業，我可以很明確的說出這個答案，」吳文旭說。
願景不清 政策不穩定造成人心惶惶
然而，外地人去宜蘭買地，圖的是農舍而不是農業。一位從業近30年的資深不動產仲介坦言，現今農地交易中有99.9%都是為了要建農舍，曾有地主希望買方不要建農舍，「可以，但價格要折半才賣得出去。」
林聰賢的農舍改革政策一推出，造成農地價格大跌，讓地方直跳腳。政策一下縮緊，許多農民因恐慌而賤價拋售，資產隨土地價格大幅縮水，銀行不敢放貸，原本靠「蓋農舍」帶動的營造業及內部消費緊縮，影響不可謂不大，以致民怨沸騰。
「這兩年農民很悶，他們不是真的要賣地，但政策一下來連『窮開心』的權利都沒有，」三星鄉民代表陳世玉觀察。
2015年農會帶著兩、三千名農民包圍縣府和水利會，抗議農舍修法，隔年，林聰賢將當時的農業處長楊文全換掉。但民進黨在當地的民調仍持續低迷，熟悉選舉的地方人士坦言，林聰賢一意孤行提出改革政策，讓民進黨感受到，「包含鄉鎮長、鄉代表和縣議員等選舉，再不止血都不用選了！」也因此，代理縣長吳澤成一上任就取消違規農舍房屋稅加稅，到了陳金德上任，更以加息退稅來撫平民怨。
但奏效嗎？「在地人高興歸高興，但誰知道會不會換人當家又變一次，我們對民進黨已經喪失信任，」一位不動產仲介說。
田園養老成了一種罪惡？農舍氾濫癥結在於低密度住宅需求
宜蘭農舍氾濫暴露出另一個關鍵問題，許多人鑽法令漏洞，一棟農舍二、三千萬還是炙手可熱，是因為國人對獨棟獨院的低密度住宅需求確實存在，壓抑無法解決問題。
許多宜蘭人氣憤的是，游錫堃時代獎勵「宜蘭厝」，鼓勵農舍美化和造景，到了今天卻成了被批判的「豪華農舍」，還被指為違規使用，「為什麼農民只能住在破舊的農舍？」有人說。
「曾幾何時，夢想田園退休生活，成了一種罪惡？」長年和太太做田野調查進行文化資產研究，台東專科學校建築科主任李盛沐20年前移居宜蘭，他對宜蘭的想像是「台北的後花園」，「都市人能在這裡退休養老，自然形成產業和聚落，不是很棒嗎？」
是否要讓宜蘭成為台北的「後花園」見仁見智，但豪華農舍確實幾乎都是都市人在買。資深仲介觀察，外地人和在地人的比例約3比1。楊文全估計，2000年農發條例開放農地自由買賣，在短短15年間，宜蘭有7612塊農地蓋農舍，其中6成都是農地農舍一起轉手他人，可見農民蓋農舍自住的比例確實不高。
「農舍怪象代表市場上對低密度住宅確實有需求，不應該一味壓抑，」楊文全認為，政府有責任在城郊地帶做整體規劃，而不是讓這類住宅，以農舍之名在田野亂長。
吳文旭認為，如果真希望宜蘭的好山好水成為「台北後花園」他也不反對，新的建案就應用建地的地價買賣，而已成事實的「非農用農舍」則用建地標準課稅，讓農舍歸農地，別墅歸建地，「農舍就是給農人使用的，一棟別墅可以花幾千萬，農地卻這麼便宜，既然有錢來退休養老，就不要貪小便宜。」
重新定位宜蘭精神
更重要的是地方首長的願景和理念，諸如對農村的照顧、對土地的想像，都必須有更清晰的主張。
「如果農業真的這麼重要，關乎國家的糧食安全，政府為何不能按照公務員制度，成立『糧食軍』？」吳文旭拋出一種思考角度，「提供可供溫飽的薪資，讓糧食軍專門生產糧食給國家。」未來農民要賣地，政府有優先選購權，即可避免農地非農用或破碎化問題。
1981年當選縣長的陳定南提出「宜蘭價值」，以「亞洲瑞士」為願景擋掉六輕，保住這片自然美景，40年後的今日，宜蘭又走到了定位的十字路口，宜蘭到底要農業立縣？觀光立縣？還是以花園城市立縣？
無論是選擇走向農業，或是在農業之外找到新的路，都需要更長遠的視野和豐富的想像力。但此刻的宜蘭迷失了，需要透過開放和理性的討論，找到對未來的共識。
閱讀筆記 (6)
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