農舍辦法放水 只管興建不管買主

今起3類「農民」才能建農舍 已不少立委反對

苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影

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苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影

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政府對田間「種別墅」的亂象開刀了，但目前改革只完成半套。內政部昨天通過新版「農業用地興建農舍辦法」，今天起，只有具農保等嚴謹定義的「農民」，才能興建農舍。不過行政院院會昨天拍板，購買、移轉農舍的規範切割留待修正「農業發展條例」修法處理，但能否過立法院這關變數很大。

農舍管理新舊制比一比 圖／聯合報提供

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內政部昨通過的新版興建農舍辦法，則明定僅三類「農民」可興建農舍，包括：參加農保者、全民健保第三類被保險人（如農會、水利會會員，或年滿十五歲以上農業工作者等）、有心從農且有農業生產佐證資料者。新制今天發布就立即施行。

另外，過去因非農民也可購買農舍，很多人變賣農舍給非農民，並炒作農田中的民宿、別墅，墊高農舍房價。行政院會昨通過農委會所提「農業發展條例」修正草案，明定從事農業生產一年以上，且無自用農舍的「農民」才能購買、接收他人名下的農舍，盼遏止「農地非農用」問題。

但草案中訂有「例外條款」，若農舍是透過繼承、配偶或二親等內直系血親贈與、法拍三種管道接收者，不限制必須是「農民」身分。但受贈與、循法拍購買者，若名下已有農舍，就不能再擁有第二棟以上農舍。

因農發條例修正草案「從嚴執行」，對現況衝擊不小，已有不少農業縣市立委表達反對意見。國民黨立院黨團今將舉辦黨政平台會議，對農舍議題凝聚共識，農委會主委陳保基將到現場說明、溝通。

因大選將近，國民黨團傾向希望農委會暫緩推動。有國民黨團幹部私下指出，農舍「豪宅化」是因地方政府未依土地使用分區主管權責，落實管理，「農舍農有」反倒是較枝微末節問題，農委會不應本末倒置。

國民黨立委廖正井說，「農舍農有」主張與鼓勵青年返鄉務農政策背道而馳，將使沒有農保資格青年投入農業困難。但陳保基表示，從事農業生產一年以上就能興建、購買、接手農舍，青年農民不受限。

內政部、農委會原規畫在修正興建農舍辦法時，一併規範興建、購買、移轉農舍條件，不須送立法院修法即可處理，但討論後決定切割處理。陳保基說，買賣農舍涉及人民權利義務，若只修辦法、不修母法恐引發爭議，因此將購買、移轉農舍條件放回「母法」中修正。

【經濟日報／記者林安妮、潘姿羽／台北報導】

最新農舍起造、移轉規範 圖／經濟日報提供

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行政院會昨（3）日通過農業發展條例修正案，未來只有農民、從事農業生產超過一年，且沒有自用農舍者，才准購買農舍。政院認為，此舉有助遏止農地變豪宅亂象，也能建立農舍興建、使用與經營不可分割關係。

新法也針對繼承、法拍、贈與適度放寬。其中，繼承者不受上述條件限制；受贈者則限制配偶或二等親以內直系血親，且受贈人、法拍人都必須沒有自用農舍。

至於時下常見的「假日農夫」，可否購買農舍？農委會表示，必須能提出生產實績或銷售紀錄才行，例如曾參加公糧收購計畫、有轉作休耕紀錄或申請過天然災害救助等，「東西必須是賣給別人的，自己種自己吃則不算」。

內政部、農委會昨天聯手推出農舍規範新辦法，前者修改「農業用地興建農舍辦法」，要求只有農民、健保第三類被保險人及檢附有農業生產證明者，才可興建農舍；後者則修法，要求農舍移轉的承受人，也必須是農民或實際耕作者。

農委會主委陳保基在行政院會後記者會上說，兩部會本次修法，旨在確保農地農用，未來要完全禁止把農舍蓋成別墅、豪宅的歪風。

他強調，新法須經立法院同意，未來雖不會溯及既往，現有法規本來就要求至少維持十分之九的農地農用，「一些現在不是農民但有農舍的人，也必須遵守十分之九的規定，要不然地方政府現在就可依法要求改正。」

過去農發條例雖然有規定只有農夫才能興建農舍，也要求農舍需與農地併同移轉或併同設定抵押權，不過，現有條例對於農舍移轉承受人並無規定，導致實務上出現非農民也能擁有農舍，甚至在農地上蓋起豪華別墅，或炒作農地、農舍等。

陳保基說，近年農委會鼓勵青年返鄉務農，卻因很多地主眼見農地、農舍可賣出好價錢，不願意拿出來租或售，造成真正想種田的人無田可種。

確保農地農用 農民才能購農舍

「農業發展條例」增列18條之1項，未來必須具備農民身分，才能購買農舍，該草案昨通過行政院會，未來將送立法院審議；農委會表示，該條例通過後，才能全面地確保農地農用。

農委會表示，立委擔心限購導致農地價格降低，可能會影響系統性金融風暴，但根據農業金融局的調查，因為9成以上農民信用好，就算擔保品不足，還可透過「農業信用保證基金」做擔保，影響真的不大。

台大農經系主任吳榮杰則認為，適當修法限制農舍起造人資格是好的，但是若連買賣農舍也限縮資格，可能會導致農地價格崩落、農村凋敝，對農村發展不見得有利。

宜蘭蔬果供北市營養午餐 市場龐大鼓勵在地農

宜蘭縣政府推廣有機栽種，友善土地，安全食材將供應台北市。 圖／宜蘭縣政府提供

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宜蘭的蔬果等農產品質受肯定，台北市政府與宜蘭縣政府合作，未來將由宜蘭供應具有「宜蘭嚴選」標章的稻米、蔬果農產給台北市國中小學童，做為營養午餐食材。

由於市場龐大，可望進一步鼓勵在地農民投入有機或無農藥栽種。

縣府農業處與教育處配合，2年前針對學生營養午餐，推動每周一次、一道菜是有機蔬菜，今年3月台北市長柯文哲出席宜蘭綠色博覽會宣傳活動時，談到共同推動「北宜學校午餐農產品合作策略聯盟」，由宜蘭縣供應具有「宜蘭嚴選」標章的稻米、蔬果等農產品給台北市12萬的國中小學童食用，讓北市學童安心享用安全的食物，直接從上游管控，宜蘭將成為台北安全農產食材的生產基地。

根據縣政府農業處統計，宜蘭縣有機農業栽種面積約435公頃，目前已輔導成立行健、大南澳、五結、中山等4大有機生產專區，農作物包括水稻、蔬菜、水果、茶葉等，其中以種植水稻面積290公頃最多。

農業處農務科表示，台北市學校眾多，現況受限於北市中小學營養午餐的食材由各學校分別向廠商採購，因此必須跟各校溝通，目前著手鎖定北市擁有獨立廚房的8間小學洽談。

縣府說，有機蔬菜的供應量要支付縣內國中小營養午餐已經不太夠，如果運送到北市，必定「供不應求」，因此提供給北市的食材並不侷限有機食材，但絕對是經過安全把關，通過「無毒檢驗」的食材，主要還是以米、蔬菜為主，藉此協助更多小農打開行銷管道。

縣府也將推出「套裝行程」，由參與的台北學校支付費用，套裝內容包括營養午餐有機食材供應、到宜蘭校外教學、體驗農事生產等食農教育，最快這個月內會與新北市政府教育局舉辦說明會，溝通實施細節。

立委嗆欺負農民 揚言要嚴審

內政部今將公告新版「農業用地興建農舍辦法」規定，具有農民身分或從事農業生產的自然人才可興建農舍。國民黨立委陳超明炮轟，辦法裡規定蓋農舍需專家學者審核，那為何台北蓋大樓就不用專家審核？簡直欺負農民！他要求辦法送至立法院「從備查改審查」，經嚴審後才可上路。

民進黨立委陳歐珀也抨擊，農地問題涉及土地正義，豈料執政當局卻依然蠻幹，嚴格限制農民身分，恐違反憲法對人民財產權的保障。他說，自從內政部預告農舍法修正，每天都收到宜蘭鄉親陳情，指政府長期忽視農民收益，如今又突然要限制興建、買賣對象，讓價格崩盤，讓農民苦不堪言。

先前近10位「老農派」藍委因不滿農委會擬修改「農地興建農舍辦法」，限制農地興建、買賣對象須具農民身分，曾私下找過國民黨秘書長李四川，更面告國民黨主席朱立倫，不得讓行政部門強行過關，揚言提出倒閣或退出黨團運作。

陳超明抨擊，蓋一個農舍天大地大，怎麼這麼不相信農民，只要把農地農用寫得清清楚楚誰敢亂來。他反問，農舍只有農民才能買，那為何不限制工業區的房子只有工人才能買？商業區房子只有商人可以買？一堆沒有農地的人在主宰有農地的人，根本就是「新農獵殺老農」，哪來公平正義了？

國民黨立委廖正井也痛批，辦法根本多此一舉、庸人自擾，只要將現行管理做好即可，他將要求辦法改審查，而且堅決反對《農發條例》修正草案。(中國時報)

新版農舍興建辦法 近日上路

農舍興建爭議將有新規範。內政部部務會報今天預計將通過新版「農業用地興建農舍辦法」，明確規範從事農業生產、具有農保身分的「農民」才能興建、購買農舍。新辦法公告後，近日即可上路。但具爭議的「移轉」農舍資格，將切割留待「農業發展條例」中修法處理。

為配合落實「農地農用」，解決農舍變民宿、豪宅等亂象，農委會、內政部盼嚴格限制興建、購買、移轉農舍資格。「移轉」農舍資格原本要放在「農業用地興建農舍辦法」修正草案中處理，但不少朝野立委質疑「母法」農發條例中未有明確規範，不能越權在辦法中限制。

內政部、農委會因此轉換策略，決定切割處理「起造人、承受人」資格限制。行政院會今天預計通過農發條例第十八條之一修正草案，明確規範接受農舍移轉者，也必須是農民；但繼承、直系及二等親內接受贈與者，以及法拍對象，不受此資格限制。因修正草案仍須送立法院審議，能否順利三讀仍有變數。

農委會主委陳保基昨天表示，新版「農業用地興建農舍辦法」對「起造人」設限，但如果「承受人」這邊沒限制，「會變成很大的漏洞」，不是從事農業的農民，就會透過買賣擁有農舍。因此農委會才從嚴限制，接受移轉農舍者也必須是農民，只對繼承、法拍、贈與適度放寬。

但陳保基強調，二等親贈與或因法拍接受農舍，都必須先前沒有自有農舍，「不能重複擁有」。陳保基說，這次修法對實際從事生產的農民完全沒影響，只會規範炒作農地蓋別墅的投機者，希望立法院朝野立委支持修法，盡快三讀通過此案。

農民才能買農舍？農委會兩套標準

農業委員會主委陳保基一直堅持買賣農舍必須是農民或有務農之實，行政院今天也通過「農發條例」18條之1。（資料照，記者游明金攝）

2015-09-03  12:51

〔記者鍾麗華／台北報導〕農業委員會主委陳保基今年以來一直堅持買賣農舍必須是農民或有務農之實，行政院今天也通過「農發條例」18條之1，但對於副主委沙志一最近被踢爆在宜蘭有豪華農舍，身為農政主管機關的副首長，是否做了不良示範？陳保基卻說，沙志一的農舍只要配合地方政府稽查改正即可。

農委會、內政部6月著手修正「農業用地興建農舍辦法」，限制農舍起造人和購買農舍承購人必須是農民，引發藍綠立委反彈，內政部遲未公告。不少立委質疑「母法」的農發條例中，並未對購買農舍資格有明確規範，子法不能逾越母法。

為求解套，農委會與內政部決定把「興建」與「購買」切割處理，「興建」農舍的資格，規範在「農業用地興建農舍辦法」；至於「購買」的資格，在「農業發展條例」18條之1修法處理，增訂農舍承受人須擁有實質耕作能力。不過，在總統、立委大選前提出修法，恐遭「老農派」立委反彈，屆時恐「技術性冷凍」，不會讓火燒至明年選舉。

假農民炒作農舍 最重可撤照

為防止假農民炒作農舍，落實農地農用的精神，內政部今天會同農委會完成「農業用地興建農舍辦法」修正，明定加入農保的農民、農會及水利會等會員可興建農舍。圖為農舍散布在蘭陽平原上。（資料照，記者王揚宇攝）

2015-09-03  17:59

〔記者李欣芳／台北報導〕為防止假農民炒作農舍，落實農地農用的精神，內政部今天會同農委會完成「農業用地興建農舍辦法」修正，明定加入農保的農民、農會及水利會等會員可興建農舍，至於非農民部分若要興建農舍，則必須提出從事農業生產的相關佐證資料，例如營運計劃書並經審核通過後才可興建農舍。

有關假農民炒作農舍，實際上並未落實農地農用，營建署長許文龍說，最重處分可撤照。

這次「農業用地興建農舍辦法」修正草案主要是對申請興建農舍的農民資格加強規定。內政部長陳威仁表示，有三種的民眾可以興建農舍，第一種是屬於農民健康保險被保險人，就是一般人認知的農民；第二種為全民健康保險第三類被保險人，即「農會及水利會會員，或年滿15歲以上實際從事農業工作者，或無一定雇主或自營作業而參加漁會為甲類會員，或年滿15歲以上實際從事漁業工作者」；第三種為有心從事農業生產的自然人。

除第三種民眾，應檢附可茲證明確實從事農業生產的相關佐證資料外，第一、第二種無需檢附上述的佐證資料。

內政部表示，「農業用地興建農舍辦法」修正草案日前經農委會辦理座談會、邀集相關單位研商及公聽會，並經內政部法規委員會審查完竣後，自今年7月16日起在行政院公報及內政部營建署網站預告，針對草案原有增修第16條之1「限制農舍承受人資格」的規定，因草案預告期間社會各界認為該條條文恐逾越母法「農業發展條例」授權範圍，有適法性的疑義，經農委會審慎檢討評估後，刪除第16條之1「限制農舍承受人資格」的規定，不納入這次的修正，已另案修正「農業發展條例」，並已在今天上午的行政院院會審查通過，將送立法院審議。

興建農舍資格將限縮 真農民才能蓋

農舍審查61件逾期 林聰賢︰再慢就親審

農舍問題關鍵：民宿

農委會副主委沙志一農舍 「看來非農地農用」

宜蘭縣政府人員昨天到被指為農委會副主委沙志一家人在宜蘭的豪華農舍稽查。 記者羅建旺／攝影

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農委會副主委沙志一在宜蘭擁有豪華農舍，宜蘭縣政府昨勘查指出，農舍並非登記在沙志一名下，農舍所有人正在申請民宿；農舍前方以水泥鋪面，看來並非農地農用。

農委會副主委沙志一。 中央社

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農委會一向強調「炒作農地不利農業」、農地須農用。沙志一向媒體說明時指出，農舍是四年前妻子向老農買的，準備退休後與孩子同住，農舍建築物依規定只占農地十分之一，並未超出法定範圍；魚池是農用，與資材室都是合法申請。

沙志一的農舍位在宜蘭縣員山鄉，三層樓高，面積四百多坪，前庭是水泥鋪面廣場，後方有座約五坪大圓形魚池；魚池後方是棟有如小木屋造型的資材室，資材室後方是空地，種樹、種菜，還有香蕉。

宜縣府勘查發現，農舍基地明顯比相鄰的田地高，且有擋土牆，有不當填土之嫌；將調閱農舍魚池、資材室的使用執照，了解是否合法申請與使用。

【記者董俞佳／台北報導】農委會副主委沙志表示，農舍是太太四年前向老農買來後，再重新整建，待宜蘭縣政府勘察後，該怎麼改就怎麼改，他會配合。

沙志一表示，過去農舍及農民的定義不清楚，以致「現況的農舍都是長這樣」；他說，農舍都有建築執照及使用執照，農舍後方留了四、五十坪的地種菜，周末他與太太會去住、除草。

宜蘭買農舍 農委會副主委沙志一：合法取得
鉅亨網新聞中心　(來源：中廣新聞網)　2015-09-01 14:41　

農委會副主委「沙志一」被爆料在宜蘭有豪華農舍。沙志一今天說明，宜蘭的農舍是四、五年前購置，當時是因為妻子想退休，規劃買地建農舍以後經營民宿，所以買下四百多坪農地，後來蓋了四十坪左右的農舍，種植果樹、蔬菜，也養了魚。沙志一強調，當時購買與興建都是合法申請，如果宜蘭縣政府有要求改正的地方，也樂意配合。（張佳琪報導）

有民眾向媒體投訴，農委會副主委沙志一在宜蘭有豪華農舍。沙志一回應確實在四、五年前任職漁業署時在宜蘭買下農地興建農舍，當時是因為妻子即將退休，希望夫妻倆未來退休後可以在宜蘭定居過田園生活，加上孩子有經營民宿的念頭，於是才買了四百多坪土地，進而興建約四十坪的農舍。

沙志一說：「在規定許可下，我們才買了四百多坪的地，蓋了房子，也有增擴建，我們有在住，週六、日都回去，有種水果、蔬菜，也有養魚」。

他強調，買地到興建的過程，以及農業資材室的設立，都有拿到申請許可，房子是自住不是用來投資賺錢。未來如果法令規定有調整或者宜蘭縣府有要求改善之處，沙志一說，樂意配合。萬一法令規定趨嚴，必要時沙志一也不排除處份宜蘭農舍。

沙志一：農舍會依宜蘭縣府稽查修正

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農委會副主委沙志一表示，媒體報導他有豪華農舍，是 4年前妻子向農民買的，房子占地在規定的1/10標準內 ，若宜蘭縣府稽查要求改正造景、填土等，會修正。 中央社記者楊淑閔攝　104年9月1日

（中央社記者楊淑閔台北1日電）農委會副主委沙志一表示，媒體報導他有豪華農舍，是4年前妻子向農民買的，房子占地在規定1/10標準內，水塘是養魚，包含其他庭園造景、圍牆及填土，會依宜蘭縣府稽查修正。

農業委員會主委陳保基今年一直堅持要推動「農業用地興建農舍辦法」修正，全案進入公告前置作業期，公告後，買賣農舍必須是農民或有務農之實。值此之際，沙志一今天被媒體報導在宜蘭有豪華農舍。

沙志一上午說明，農舍是他的妻子4年前向一位老農買的，房子依規定占農地的1/10，沒有超出，池塘養魚，也是農用，未來退休與妻子、小孩共住，可能作為民宿經營之用，也種了果樹、蔬菜，作物沒有做農產銷售，是自用。

他說，關於圍牆、造景、填土等，宜蘭縣政府派員稽查，若提出任何改正要求，都會依規定執行。

他補充，關於新制將規定買賣雙方都要是農民及有務農之實，才能交易，則與他家人買入農舍是要作為退休後居住使用沒有關聯；因為沒有要賣出，沒有要透過不動產交易獲利。1040901

非農民法拍標購農舍？ 不宜！

農民盼農舍鬆綁 宜縣府：依法行政

宜蘭縣政府落實農地農用，限制農地總面積10%可蓋農舍引起農民不滿，要求縣府鬆綁農地政策。 記者林縉明／攝影

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宜蘭縣落實農地農用，限制農舍僅能占農地總面積1成，引起農民不滿，批評縣府限縮法令嚴格執行，導致農地、農舍價值受到影響，希望縣府能給農民一條生路。縣長林聰賢表示，農地違建太多，縣府只是依法行政，農民對細節不清楚部分，會請農業處擇期舉辦座談會說明。

宜蘭縣政府昨天在礁溪鄉舉辦地方座談會，不少地方人士關注農舍、農地議題，直指縣府管制措施不當。鄉代會主席游見璋指出，農舍問題一體兩面；農地本來就應該農用，但對老農民來說，過去靠賣田地換取養老金，現在農地蓋農舍限制變多，買主意願降低，叫這些老農何去何從。

游見璋說，依農發條例，民國89年以前，農民可申請蓋農舍，沒有比例限制。自從縣內農地政策緊縮後，農民申請蓋農舍，受限建築面積只能占整體土地面積1成，其他範圍都要農用，如果務農真的可以賺大錢，農民就不用賣地求現；對投資者而言，只是換地方投資，最後苦的還是農民，被政策打壓拖累。

「縣府要懂得變通！」游姓農民說，農地90%要農用，農舍根本蓋不起來。早期都已蓋那麼多農舍，現在不准蓋，標準明顯不一，「法律是死的，人是活的」，希望縣府留給農民一條生路。

林聰賢表示，雪隧通車後，宜蘭農舍成長快速，縣府依農發條例落實管理，一般民眾仍可自由買賣，僅限農舍興建需要遵守90%農用；現有實施辦法外界可能還不太清楚，除會慎重檢討外，也要求農業處多下鄉舉辦座談會，進行政策、專案輔助宣導，讓農民都能了解農業政策。

農舍增建違農用 稅務局：需繳地價稅

竹安濕地爭議大 林聰賢：續溝通

宜蘭縣頭城鎮竹安濕地被內政部畫設為「地方級國家重要濕地」，範圍逾千公頃，引起地主不滿，宜蘭縣政府日前下鄉舉辦座談會時，頭城鎮代蔡財丁向縣長林聰賢陳情，要求保護環境也要顧慮民眾感受。林聰賢表示，公告範圍並非畫設，會持續與地主溝通，半年內彙整資料提報內政部。

民國100年1月內政部公告竹安濕地畫為地方級國家重要濕地，畫設範圍涵蓋頭城、礁溪、壯圍3鄉鎮，總面積達1417公頃，且多半為私有地，地主擔心一旦納入濕地範圍，未來土地、農舍開發會受到影響，組成自救會捍衛權利。

宜蘭縣政府日前在頭城鎮舉辦地方訪視座談會，蔡財丁重申反對畫設竹安濕地的堅定立場，蔡財丁說，現有公告範圍包括住宅區、魚塭、稻田、道路等地，連頭城搶孤文化園區都在內，對民眾衝擊太大，希望政府保護環境的同時，也要保障民眾權益。

對此，林聰賢首度對外回應，當初為了確保地主權益，所以全部都納入濕地範圍，如今濕地法上路，範圍有重新檢討的必要；他強調，現有公告並非最終畫設範圍，會要求農業處持續彙整地主意見，盡快送交內政部審核。

農業處表示，全國共有41處地方級暫定國家重要濕地，內政部計畫在2年內完成檢討作業，竹安濕地雖然未在首波討論名單，但縣府先展開討論，蒐集民意並宣導，避免地主恐慌，最快半年內會把地方意見送交內政部。

《農舍爭議》不滿縣府回應 11農會24日開會