宜縣府農地政策爭議 陳金德：落實法治

針對近期的農業政策爭議，宜蘭縣代理縣長陳金德強調，落實法治。（記者林敬倫攝）

2017-11-11 18:51

［記者林敬倫／宜蘭報導］宜蘭縣政府農地農用政策反覆，新任宜蘭縣代理縣長陳金德研議退稅4500餘萬元，並加利息退還，甚至要開放農舍興建不必鄰路、鄰側，卻與農業處長陳德星意見相左，陳德星憤而辭官；陳金德強調，「農業發展條例」或「農業用地興建農舍辦法」非法律位階，硬規定農舍一定要蓋在鄰路、鄰側，是違法違憲。

陳金德表示，法律完全沒有規定農舍在農田中的興建位置，也沒有授權給「農業發展條例」，「農業用地興建農舍辦法」，只不過是依據「農業發展條例」授權訂的辦法或行政規則，硬要執行有違法違憲的問題。

至於外界對退稅的質疑，陳金德強調，已請秘書長余聯興成立專案小組，針對現存違規使用農地及農舍，制定落實管制的執行計畫，研議違規農舍拆除計畫，及區域計畫法、都市計畫法裁罰的落實，待計畫確定，會再向外界說明，堅持農地農用的立場不會改變。

農田水利會改制 有支持有反對

2017-11-10

疑慮方憂僵化與權益受損 挺官派認可有效推動業務

〔記者蕭婷方、賴筱桐、謝武雄、簡惠茹、張聰秋、詹士弘、王俊忠、陳文嬋／綜合報導〕行政院會昨通過農田水利會將從現行的法人改制為公務機關，會長改為官派，同時停止會長與會務委員選舉。對此，台北市瑠公農田水利會、七星農田水利會昨均表示，事涉重大，內部將謹慎研議對應；雲林農田水利會長林文瑞直言：「反對。」

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  農田水利會組織通則修正草案要點

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  宜蘭水利會會長許南山樂見其成。（資料照）

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  曾大力反對官派的台灣桃園農田水利會長黃金春昨態度明顯保守（資料照）

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  高雄農田水利會長呂文豪（中）認為政府應以農民最大權益為考量。（記者陳文嬋攝）

七星農田水利會總幹事顏志斌說，自己無黨無派，中央過去舉辦三場徵詢會議，曾提出反對意見，他認為現行的行政體制靈活，擔憂改制會導致僵化，也影響現有員工權益。

反對轉趨保守 桃園黃金春盼做好配套

北基農田水利會會長花村祥昨說，該會編制三十七人，改制公務機關後仍沿用現有人事，員工權益影響不大，影響較大的是中南部地區，中央主管機關應有嚴格的監督機制。

曾大力反對官派的台灣桃園農田水利會長黃金春昨態度明顯保守，他說，自己身兼民進黨中常委，會尊重執政黨的政策，但希望行政院要做好配套措施，不要讓農民有怨言。

黃金春說，在前總統李登輝執政時期，立法院已通過水利會改制為公務機關法令，最後不了了之，主因是水利會灌溉溝渠設施有一半的土地是農民私人財產，水利會改制為公務機關，立刻面臨水利設施是否徵收問題，即使是承租，租金也是很大負擔，其次水利會現有的員工都不是公務員，有人員銜接問題。

彰化農田水利會總幹事劉淑華表示，尊重政府政策，但在改制過程中，一定要保障原有水利會的員工工作權。

民進黨籍的宜蘭農田水利會長許南山說，水利會工作在執行公務，但要自籌預算，業務常遭受牽制，若能比照一般公務機關，擁有法定預算，日後推動業務會更加順利。

宜蘭許南山樂見 雲林林文瑞批硬幹

許南山說，農田水利會人員屬於廣義公務員，卻無實質公權力，工作成效往往打折扣，四年一次選舉只是內耗，把水利會改制公務機關、會長改官派，他樂見其成。

雲林農田水利會長林文瑞強調，「水利會財產都是會員的，人民團體選自己的頭家，天經地義，政府怎能無法無天改官派，硬幹？」

目前雙頭馬車 高雄呂文豪盼政策一條鞭

高雄農田水利會長呂文豪表示，目前農田水利會屬於公法人、由農委會管理，但水又歸屬經濟部管理，形成雙頭馬車，傳達也有落差，官派優點是有助於政府資源整合，農民只要配合政策，何時辦理休耕等，政策可以落實一條鞭。

無法認同代理縣長陳金德農地政策 宜蘭農業處長怒辭官

 

宜蘭代理縣長陳金德繼決定退還非法農舍加價課徵的房屋稅後，進一步研議自訂規章，要放寬農舍興建管制，不再遵照農委會「鄰路、鄰側」規定；縣府農業處長陳德星因與其意見相左，火速遭調職，他今天怒而辭官，「不阻擋人家要做的事」。

宜蘭農舍增建氾濫全國之最，前縣長林聰賢全國首創在105年針對非法農舍加倍課徵房屋稅，最近代理縣長陳金德以不適法，決定加計利息退稅於民，引爆議論。

另外，前縣長林聰賢在104年4月針對農舍管制開出全國第一槍，率先公布實施《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》，規範農舍興建條件；同年9月農委會跟進宜蘭修正《農業用地興建農舍辦法》，全國一體適用，要求興建農舍位置必須「鄰路、鄰側」。

「鄰路、鄰側」指蓋農舍必須靠近門前道路且位於農地的側邊，所以同一道路的各家農舍蓋起來類似集村形態，以保留大面積農地，避免農舍位於土地中央，切割農地破碎化。

「誰能限定農舍位置要蓋在哪裡？」陳金德強調，中央辦法侵犯人民財產，違法違憲，「不見得是對的」，他要求農業處研訂自治條例或辦法，為此與處長討論4次。

昨天下午開會時，農業處長陳德星說明中央法令，陳金德再次強調，不依照中央規定做，有何不可？陳德星表示，興建農舍能有很多種形式，但必須以破壞農地最小的方式來蓋。

兩人意見相左，陳金德不想再講　丟下資料走出會場，隨即交代人事處把陳德星調為參議，他說，已經跟陳處長說過很多次，限定農舍興建位置是錯的，再這樣下去，陳處長也會很辛苦。

陳德星不接受調職，今天怒辭處長職務，他說，無法認同土地興建利用，凌駕農業公共利益之上，如果繼續待縣府，自己看了也難過，既然做不下去也看不下去，乾脆辭官退休。

據了解，針對如何規範農舍興建，宜蘭縣2年半前自訂興建辦法，全國率先開出農舍管制的第一槍；陳金德決定朝自訂規章方向走，不依照農委會《農業用地興建農舍辦法》，他為放寬興建農舍，也將率先開出第一槍。

農地政策與陳金德意見相左 宜縣農業處長辦退休

2017-11-10 23:05

［記者林敬倫／宜蘭報導］宜蘭代理縣長陳金德上任後，針對農地政策大刀闊斧，決定退還非法農舍加價課徵的房屋稅後，將研議進一步的農業政策，卻與農業處長陳德星意見相左，陳金德將其調職，陳德星因此辭官。

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  宜蘭縣農業處長陳德星（圖）與代理縣長陳金德在農業政策上意見相左遭到調職，憤而提出退休。（資料照，記者林敬倫攝）

有縣府官員透露，陳德星與縣長討論農地政策時，可能縣長個性較急，雙方溝通上出了問題，因此縣長將陳調參議。

據了解，陳德星因無法認同陳金德的農業政策，怒而辭官；但縣府官員說，還未收到人事命令，據他了解，陳德星是提出退休。

陳金德指出，從來不認為縣府應該是一言堂，相反的，會議中的討論與辯證，是他上任以來，不斷與同仁開會時，經常使用的討論方式，也期待一旦政策制定之後，因為有充分的討論基礎，同仁與主管都能勇於為政策辯護，尊重陳處長的決定，也感謝他在公務上的付出。

宜蘭公告地價 研議不區分農、建地

2017-11-10

〔記者簡惠茹／宜蘭報導〕宜蘭縣地價評議委員會將在下個月召開，前年公告地價評議區分建地和農地，農地公告地價以市價的三十％調整，非農用者改課地價稅，縣府將踩剎車，研議不再區分農地和建地；代理縣長陳金德說，公告地價評定仍待審慎討論。

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  陳金德上任第二顆震撼彈，研議公告地價調整不區分農建地。（記者簡惠茹攝）

宜蘭縣去年公告地價評議時，區分建地、非建地，建地（應稅地）公告地價以市價的十一％調整，農地等免稅地則以市價三十％調整，就農地而言，與一○二年相較，漲幅兩百三十七％，農地非農用者從免徵田賦改課地價稅，很多地主稅額激增，引起反彈聲浪。

縣府地政處說，針對明年公告地價，內政部建議均衡調整各區段與一般正常交易價格百分比不一情形，例如宜蘭縣去年公告地價區分建地和非建地，分別以不同比例調整，就產生百分比不均衡情形，宜蘭縣明年應稅地及免稅地公告地價，擬以市價同樣的百分比調整，以符合內政部會議的決議。

宜蘭縣議會國民黨團書記長黃定和，痛批執政的民進黨朝令夕改，一下說為守護農地正義，一下又說要兼顧人民權益，讓外界霧裡看花；議會民進黨團總召張秋明認為，遏止農地非農用，回歸現有法令就好。

陳金德說，前縣長林聰賢任內推行的管制措施，已有一定成果，若有不適法情形，必須回歸依法行政，下個月召開的地價評議委員會，評定明、後年公告地價，縣府會採納各界意見謹慎討論，儘管如此，宜蘭農地農用政策方向不會改變。

宜蘭估價師陳碧源表示，建地和農地若要調整一樣的比例，那農地部分就要訂出不同的收益地價，務農、民宿、餐廳不同用途，也要有合理的地價區段，才符合稅務公平。

聯合筆記／從民主聖地到人力剩地

 

曾被視為黨外民主聖地的宜蘭縣，如今儼然成為人力剩地，因為人才濟濟，必須輪流當縣長，甚至得溢出到中央政府當官。

宜蘭縣最近上演的換官記，也可視為一種先驅。先看縣長異動頻率，原本民選的縣長林聰賢，二月被延攬入閣，由吳澤成代理縣長，才過九個月，吳澤成隨即到中央任職，改由幾個月前請辭中油董事長的陳金德代理。

除了代理縣長換人速度快，其中，這些人能任職的位置，多如牛毛，堪稱一絕。例如，林聰賢要入閣時傳出的官位，包括交通部長、勞動部長和衛福部長，最後確認出掌農委會，幾乎是全方位人才，方可勝任各部會。

同樣地，吳澤成從代理縣長退下來，立刻出任行政院政務委員；另一位是陳金德，從高雄市副市長轉戰中油董事長，再來代理宜蘭縣長，一樣是「炙手可熱、不可多得」的人才。

而且，換官位過程中，衍生出卡位戰，更讓中央官員瞠目結舌。因為打從林聰賢入閣的消息，以及可能接掌的中央部會，這些地方上所謂的「傳言」，都比中央政府搶先發布，甚至讓行政院一時之間不知如何應對。

同樣的戲碼，又出現在陳金德要代理宜蘭縣長，吳澤成要不要回應，都十分尷尬，行政院還得要面對的是，竟然有人直接對外證實自己即將入閣，不僅打亂整體布局節奏，也破壞以往宣布人事的慣例。

然而，一位官派的行政首長，才剛上台沒幾天，就直接廢了民選縣長所推動的政策，更令人匪夷所思。林聰賢是縣民正式投票選出的縣長，他任內為遏阻非法農舍增建，推動加乘計價課徵違規農地的房屋稅，創下全國首例。

吳澤成接任後，先是宣布取消加價課稅，如今，陳金德才剛上任，進一步研議要退稅。雖然林聰賢的政策，因為法律程序不完備，導致後續爭議，但官派首長打臉民選首長的政策，實在罕見。只能說，這些人才太有個性，才會在代理宜蘭縣長後，完全不顧政策的延續性，直接否定前任縣長的主張。

從否決民選縣長的政策，以及為了爭奪官位的保衛、卡位戰，還有隨時可以派人代理縣長，並且在中央政府部門、地方首長隨時轉換跑道；看起來，民進黨政府真的太需要宜蘭人才了。

宜蘭農地違規 陳金德：成立專案小組檢討

 

宜蘭縣決定退還違規農地加倍課徵房屋稅，引發爭議。代理縣長陳金德昨天表示，縣府對農地農用的堅持是一貫的，只是在不同階段採用不同作法；「用對的方法執行對的政策」是唯一考量，縣府堅持成立專案小組檢討列管違規案件，農地農用、該拆就拆。

縣府農地政策引發議論，代表第三勢力的「宜蘭人民組合」昨天成立，不排除投入明年選舉。發起人之一的綠黨成員吳紹文表示，從加稅到退稅政策才2年多，縣府重大政策沒有與民眾溝通對話，無論加稅或退稅都不得人心。

陳金德昨天指示秘書長余聯興成立專案小組，針對違反非都市土地編定使用行為檢討，研訂落實管制的計畫。陳金德說，土地違規部分應由區域計畫法及都市計畫法規範，縣府不僅會加強查察，也不排除連續開罰。

余聯興說，宜蘭縣政府在104年頒布「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，針對公布後所興建的農舍新違規行為，即報即拆、即報即罰。至於104年以前既存舊的違規農舍，限於人力，暫時列冊管理，並督促改善；違規情節重大、影響公安違規案件會優先處理。