國健署長邱淑媞去年底在競選宜蘭縣長時，也利用菸品健康福利捐大作個人形象廣告。（資料照，記者王揚宇攝）

〔記者鍾麗華／台北報導〕馬政府執政以來，獎補助經費從2008年的7000億元，增至今年的9700多億元，暴增4成，已占中央政府總預算的半數，立委質疑，獎補助款是「大黑洞」，明年又逢大選，恐成選舉綁樁的籌碼。

所謂的「獎補助」，包括對地方政府、國內團體、私校、個人等獎補助，以及損失與賠償、獎勵與慰問等費用。

雖然中央政府總預算從2008年的1.69兆元，增至今年1.96兆元，增加2738億元、16％，但獎補助費卻從7010億元增至9782億元，增加2772億餘元，增幅4成，獎補助經費占中央政府總預算從41％，增為今年的5成。

其中對地方政府、各機關補助，根據2011年到2013的決算，從最高的4964億元減至4628億元，但對團體及私人補捐助卻從3986億元，增至4643億元，占獎補助款比率從45％成長至50％。

獎補助款往往淪為政府「私房錢」，去年九合一大選時，當時行政院長江宜樺在各地輔選，就開出3000多億元的「選舉支票」。行政院主計總處官員也坦承，獎補助款增加，與選舉時的政策支票有關。

台聯立委賴振昌說，就連菸品健康福利捐也「成為特定人士的競選經費」，不僅過去曾補助前國民黨立委侯彩鳳印農民曆和美食手冊等，手冊中還置入當時競選連任的馬總統文宣，國健署長邱淑媞去年底在競選宜蘭縣長時，也利用此大作個人形象廣告。

地方農業官員指，中央補助款太多選舉與政治考量，因為行政裁量權大，地方政府「看得到、吃不到」。而地方補助款也多集中濁水溪以北縣市，更誇張的是，因為農業縣幾乎是民進黨執政，農委會推出的「青年農民輔導計畫」，因擔心地方政府「收割成果」，直接跳過縣市政府，改由地方農會核銷經費。

南台科技大學財經法律研究所助理教授羅承宗認為，目前獎補助法令繁雜，多數為行政規則，以「補助」搜尋，內政部就有228種相關法規、教育部885種，包括行政規則、法律、命令等，政府應研訂獎補助基本法或給付行政法，才能避免行政裁量權過大而造成的財政浪費。