Vadim 雜記本

北宜高塞車無解 反映台灣民粹成風

清明連假台北至宜蘭的五號國道再度塞爆，交通部長陳建宇保證「九十分鐘到羅東」的承諾跳票，顏面掃地。交通部隨即提出「車牌單雙號」的管制構想，卻立刻遭到宜蘭縣府反對，認為影響宜蘭人返鄉權益，將引發民怨。「北宜高」的壅塞問題日益嚴重，始終無解，主要就是敗在這種「恐懼民怨」的民粹心理。

北宜國道之所以容易塞車，主要原因就是假日的觀光人潮從台北湧向宜蘭，超出了這條道路的負荷。清明節當天，不少人清晨四點即從台北出發，仍被車潮堵在南港交流道。可見，許多民眾已有「避開尖峰」的分流意識，卻因為汽車流量實在太大，再加國道五號的特殊「封閉」型態，造成它易於壅塞。根本之計，或者從源管制進入北宜高的車流，或者在重要路段增闢分流車道與路線，方便車輛從壅塞加速疏散，才能讓這條動脈保持一定的暢通。

目前政府對北宜高的管理，始終在三個迷思之間游移不定。第一，交通部門一直以為可以利用「差別費率」的誘因，或提升科技設備之監測，來減少或分散北宜高的車流，但效果顯然微乎其微。第二，一提到管制車輛，就會發生「管制觀光客」卻「管制了宜蘭居民」的衝突，而引發地方政府反對，認為這將使宜花東居民的「返鄉權益」被剝奪，這正是「車牌單雙號」管制遭到反對的主因。第三，地方與中央對交通疏運管理各有立場，也意見分歧；交通部過度強調「管國道」，但管制溢出的流量就被擠在地方政府負責的平面道路，反之亦然。這種頭痛醫頭的方法，無法根治北宜高的阻塞。

追根究柢，北宜高的假期性壅塞，主要是周休二日改變了民眾的假日休閒方式；而國道五號的便利，將大量的觀光人潮帶向宜蘭及花東，當然也為這些地方帶來觀光收益，只不過要付出塞車的不愉快為代價。簡言之，這就是交通便利帶來的「溢出效果」，在觀光客而言，想要享受運輸便利與觀光樂趣，就得承受塞車之苦；對當地居民而言，想要賺取觀光財，就得忍受人車交相湧至的不便，承受居住環境惡化的壓力。

要解決北宜高帶來的車滿為患，必須有多元的作法。其前提，是要以承認「雪隧就是會塞」的事實，不論是要管制車輛，或者是要發展新的運輸模式，乃至興建北宜直鐵等替代交通道路，都要在「整體利益」及「少數特例」之間作出研判與決斷，並設法解決那些特殊的例子，而不能永遠在那裡左右為難，取捨難決。

例如，長期而言，若要興建北宜直鐵，就得在環境影響上作出客觀而科學的交代，而不能一聽到環評就只剩下道德選邊。中短期而言，如果要鼓勵民眾多利用公車等大眾運輸，宜蘭當地的接駁轉運就必須有更良好的規劃，推出精采的觀光巴士路線等；如此，觀光客自然願意捨棄駕車，也就能大大降低車流。此外，包括民間的旅遊、飯店、民宿、餐飲業者若能配合推出理想的套裝行程，旅客不必開車，也有助紓解雪隧的壓力。

再以「車牌號碼」的管制構想為例，既然是以車牌單雙號為劃分，單號與雙號的管制機率是相同的；理論上，這可讓半數想走北宜高的民眾自行改路、改期，或改搭他人車輛，應該是可行的。在這種情況下，地方政府若還要求宜蘭居民能以「在地人」的身分獲得特殊待遇，例如可憑居民證通行，勢必會使這套管理系統產生漏洞，一旦出現「借牌」的問題，那就沒完沒了了。

不可諱言，北宜國道塞車長期無解，癥結是交通部門一直在製造一種假象，讓民眾以為電腦儀控可以找到最佳管理模式，使雪隧變得不塞；因此，才會有人誤信交長的「保證抵達時間」，前仆後繼上路。此外，地方政府或利益團體又往往從自己利益出發，以「民怨」為由，提出令政府畏懼的民粹反對意見，終使任何改善措施都胎死腹中。

民粹風氣在台灣其實流傳已久，大至兩岸政策與水電能源問題，小至地方建設施政，常為了少數人的特殊反對因素而放棄，因噎廢食。政府看待民怨，誠然應該戒慎恐懼，但到了一味恐懼的地步，也就庶幾乎無可作為了。