宜蘭鐵路高架遭退 是因為這七大原因

宜蘭縣爭取多時的「宜蘭鐵路立體化」高價建設，蔡英文總統去年多次表態支持，交通部前天審查可行性評估後要求補件再審，被藍營批評蔡政府違反承諾、綠營也說不合理。不過據了解，前天審查退件關鍵在去年交通部頒布新的審議要點，彰化、嘉義等各縣市既有案件都已按新要點執行，但宜蘭仍有七件資料不完整，最後才退案。

交通部去年二月頒布新的立體化審議要點，由於涉及中央地方財務負擔、可行性評估等，交通部表示，當時就已告知所有案件，必須同步按照新的要點來執行；即使過去依照舊的要點送審卻被退回補充資料，重新送審也應依照新要點送檢審查。若按照新要點，對宜蘭自償率等也較有利。

不過據了解，依照新要點規定，2月20日各單位審查意見，宜蘭縣政府還有七項資料不完整，包含「替代方案不完整」、「新增車站相關評估不完整」、「未檢附台鐵同意函或確認函」、「土地取得評估不完整」、「經濟效益評估過於樂觀」、「自償率大幅下修」、「議會同意函不完整」。

替代方案不完整方面，審議要點規定至少必須包含智慧型平交道、車輛改道、公路立體交叉、鐵路車站跨站式站房、鐵路立體化等五項，報告書卻僅研提公路立體交叉、鐵路立體化兩改善方案。其中公路立體交叉只說明「不可行」，沒以詳細評估，因此要求補齊再送件。

新增車站相關評估不完備方面，審議要點應包含培養新增車站使用量之方案、邊際收益與邊際成本、周邊聯外運輸接駁及管理三項，但報告書只有包含邊際成本，審查單位要求補件。

此外，此案必須檢附鐵路營運之衝擊分析與解決配套措施同意函、回饋鐵路營運機構之補償或優息措施同意函、鐵路營運機構管有土地開發構想確認函，但宜蘭縣並未檢附，多個審查單位要求補充資料。

由於全案涉及土地拆遷，包含拆遷困難度、拆遷安置計畫、公開說明會等土地取得評估，全案僅以文字敘述用地取得及地上物拆遷補償估算，並說明將於今年辦理公開說明會，但審查單位認為為評估拆遷面積與拆遷量，無法確認拆遷難易度，加上沒有安置計畫、尚未辦理公開說明會，認為應再補件。

經濟效益方面，新版要點要求益本比大於1，報告中的益本比為1.03，審查委員表達，經濟效益益本比1.03，稍具經濟可行。不過委員也指出，鐵路廊帶增值效益佔總效益達35.66%，考量交通建設帶動土地價值提升，是因「交通可及性提高」，但這部分已透過「旅行時間節省效益」、「旅行成本節省效益」計算，若將土地增值納入效益評估，可能會有重複計算的問題。至於「橫交道路工程成本節省效益」是假設無本高架化情境下，未來打算辦理的公路立體交叉工程，並非本計畫之衍生效益，因此建議剔除。

自償率方面，本案提出自償率為3.1％，意思是總經費為491.02億，地方負擔自償性經費15.22億、用地費29.17億，工程非自償經費62.53億，總計106.92億元，中央負擔384.1億元。審查委員提出，本案自償率由12％下修為3.1％，自償性經費從58.29億元，大幅減少為15.33億元，所提的財務數據有大幅變動，應審慎評估；財政部也提出此案已超出舉債上限。

最後是議會同意函是在2013年提出，並未針對如果地方負擔經費未到位，可由計畫型補助款扣抵，以及也未允諾相對應預算年度籌編相關比例的配合款文字，要求補充。因此在上述七項不足之處要求補件。