聯合報社論／即將離去的閣揆，如何為兩兆總預算負責？

 

行政院長賴清德預告在下月總預算審查過後即將總辭，由於時間緊迫，民進黨擬將總預算案逕付二讀，國民黨則誓言阻擋。問題在，賴揆所提的中央政府總預算規模超過兩兆，創歷年最高紀錄；但他即將去職，已無法對這筆兩兆的超級預算負責。民進黨此刻若強力護航，是和稀泥的戰略，國家總預算將變成一筆糊塗帳。

事實上，林全下台時，類似情況已發生過一次。林全大手筆編列的八年八千八百億前瞻建設預算，賴清德被迫照單全收；即使賴揆對個別項目有意見，也已覆水難收。最近立院審查前瞻二期預算，行政院提報的金額是二二七五億元；若再加上蔡英文選前在綠營執政縣市開出的七千億建設支票，合計超過一兆。這些草率承諾的建設，民進黨立委真的要全部打包背書，統統讓它過關嗎？

賴揆八月間提出兩兆多的破天荒總預算時，稱此舉是為了確保經濟成長動能，發揮「反景氣循環」的作用。事實上，當時蔡英文正宣稱台灣經濟正處於「廿年來最好」的狀態，其理由未免牽強。再說，蔡英文以政府財政拮据為由大砍軍公教年金，左手減少了政府應支付的開支，右手又拿公帑隨便揮霍，增加不必要的建設。所言與所行，顯然自相矛盾。

蔡政府力推的「一期前瞻計畫」，迄今預算執行率僅五十二％，進度極差。負責執行控管的國發會則宣稱，進入年底預算高峰期後，執行率將超過九成。此話未必讓人信服。試想，在一個月內要趕工花掉四成、一千六百億的前瞻預算，除了撒錢，還有何解？

兩年前開始推動的前瞻計畫，幾乎推翻了國家基本建設的常態評估，只要綠營縣市長開口索討，執政團隊全都照單全收。過去原需部會審核評估的計畫，如今全都亂了套，一切都從選票出發，毫無國家整體利益考量。更糟的是，蔡政府為挽救不利的選情，又在各地開出各色選舉支票。這些輕率的、短視的、自私的、浮濫的建設支票，真的要全部用公帑來埋單嗎？

在一期前瞻項目中，可議的項目不勝枚舉。以台中山手線計畫為例，林佳龍欲仿效東京山手線興建九十公里的環形路軌，市長當選人盧秀燕則質疑其必要性，但蔡英文仍堅持主張興建。事實上，稍有路軌知識的人都知道，台中沒有興建山手線的條件。原因是，東京山手線是在近五十年的時間內逐步成形，主要是由都心輻射串接地鐵、私鐵及在來線鐵路，形成通往郊區的路網。山手線廿九個車站，有廿四站擔任轉運任務；為方便轉運，站距通常較短。而台中山手線幾乎沒有轉運的路軌，無法形成路網；尤其山區到海邊運行距離很長，很難縮短站距，因為沒有客源支撐。

再看，所謂高鐵南延屏東，甚至加碼拉到花東，根本就是選舉語言。交通部對屏東縣「高鐵南延」的要求態度原本相當保留；十月初賴揆南下屏東開出補助五百億元交通建設的「大補帖」後，交長吳宏謀更加碼宣稱高鐵要東延台東。其間，只見政客競價，不見專業評估。說穿了，高鐵南延屏東最大的問題，就是沒有客源。目前台鐵屏東站每天進出不到一萬人，且多為短程赴高雄就學、就業者，乘車距離僅十餘公里，完全不符高鐵城際運輸規格。蔡英文選前在宜蘭開出鐵路高架化的支票，更是異想天開。北迴鐵路在宜蘭市內僅有少數幾處平交道，何需花一五○億元做高架化？

前瞻計畫是台灣歷來最浮濫的計畫，不但細項沒做可行性評估，對經濟發展、人口消長、流量分析全都草草跳過。立法院目前該做的，是好好把關，站不住腳的建設該刪就刪。否則，這筆可觀的預算，即將離職的閣揆負不了責，新來的閣揆也能推脫，甘當表決部隊的民進黨立委就得承擔揮霍的臭名。