〔記者簡惠茹／宜蘭報導〕宜蘭縣政府行政單位加附屬機關的正式公務人員共1959人，扣除警力1100多人後，只有840人，非正式人員卻多達962人，宜蘭縣議員楊政誠昨天指出，第一線工作八成都是非正式人員擔任，專業度、責任歸屬、適法性都受質疑，要求縣府提出解決辦法。人事處回應，人力編制受限制，約聘人員依契約內容可代為執行公權力。

議員楊政誠今天在議會總質詢時批評縣府非正式人員比例過高造成縣務推動受阻，宜蘭縣政府共有15個單位，但是府內正式職員僅392人，非正式人員包含臨時人員、約聘僱人員、工友與技工等達568人，宜蘭縣附屬機關例如警察局、環保局、衛生局、消防局等機關的正式人員1568人，非正式人員394人。

楊政誠指出，正式職員像一軍，工友技工是二軍，約聘僱三軍，臨時人員四軍，正式人員不足，導致以二、三、四軍代替一軍掛帥上陣，勘察、查報、取締第一線工作，例如污染稽查、違反民宿、旅館觀光條約查緝、違章查定等幾乎都是非正式人員認定。

「執行的適法性資格有疑慮、人民權利沒有保障。」楊政誠表示，非正式人員沒有經過公務人員正式考試，專業度、服務品質都受到質疑，執行公務時也容易發生糾紛，導致民怨、訴訟多，阻礙縣政業務執行，請縣府要提出具體改善辦法。

「有缺額也不一定補到人。」人事處處長郭忠聖表示，根據地方制度法規定，縣府編制已經被限制，不能隨意增加人數，人事費目前已經占財政的70％，每年縣府都會申請考試分發，但是考上的人不一定會來，落差的部份依照規定進用約聘僱人員當作職務代理。

郭忠聖指出，約聘僱人員按照當時進用時的契約來界定工作內容，在契約範圍內可以執行公權力，但是行政院規定臨時人員不行，非正式人員是否依規定執行公權力會由各局處室注意，自行管理。