【獨立特派員】蘭陽軌跡－Vadim 雜記本

【獨立特派員】蘭陽軌跡

2015/04/29

李婕綾、張智龍 / 採訪報導

蘭陽平原上的羅莊社區位在羅東鎮中心的東方。這個目前還是以農田景觀為主的社區，未來很可能有一條高架化鐵路經過。

「鐵路要移來我們這邊，切到這邊來，我們這邊會碰到路、碰到田、碰到房子，這麼多，這樣對嗎？」

一大早，原本平靜的羅莊社區顯得人聲鼎沸，居民們從家裡、從田間湧進社區發展協會，提起鐵路路線的移位，發言相當踴躍。

「他可以就地高架，為什麼要浪費那麼多時間、那麼多土地，那麼多房屋，來東移。」

「鐵路局本身就有土地了，你為什麼要我的地？對不對？」

居民們的一面倒的批評鐵路東移的計畫。

宜蘭縣境內有23個平交道，每當火車經過，車流往往被攔阻在柵欄後，火車過後，柵欄升起，車流又能順暢移動。

「如果鐵路可以高架，那從交通安全的角度來想，消除這個平交道，可以減少一些交通事故。再來，從交通的提速這方面來看，如果可以消除這些平交道，在整個運能上，包括整個東部鐵路的運能也都能夠提升。」宜蘭縣政府建設處處長黃志良說。

「上下班時間，會有塞車問題，如果就地高架以後，平交道廢掉，東西向的交通就能疏通得很好。」羅莊居民也認同這個觀點。

透過鐵路高架化，可以解決交通瓶頸，同時縫合被鐵路分割為兩半的市容。對於鐵路高架，公部門與民間有高度共識。然而，居民不解的是，鐵路路線的東移。

「你看，鐵軌和這個土堤，這邊可以做一線，那邊到那邊的牆，也可以做一線，兩邊可以做臨時的軌道，中間做高架的準備，在我們來看，是很適合的事情。」羅東鎮羅莊社區發展協會理事長賴雲木指著鐵軌兩旁的腹地，他認為，腹地的寬度，足以進行高架工程的過渡作業。

不過施工單位的考量，往往與民眾不太一樣。

「從鐵路改建工程局來看的話，他的邏輯最簡單就是說，以工程的施工方便為最優先考量，我們都知道說，就地改建的話，一方面他不可能鐵路停運，他要營運，這樣子的話，以他的工程技術最簡單就是東移。」詹順貴律師說。

目前宜蘭縣境內，鐵路有平面也有高架。從頭城礁溪到宜蘭，是平面鐵路，過了宜蘭車站橫跨蘭陽溪之前，則是高架。再往南，從二結經過羅東一直到冬山站之前，鐵路又回歸平面，過了冬山一直到蘇澳新站，又是高架，換句話說，宜蘭縣內已經有兩段鐵路完成高架。未來全線都要高架外，礁溪站與羅東段還有東移的規劃。

羅東站是宜蘭的交通樞紐之一，車站周邊開發已接近飽和。雖然目前羅東車站本身已經高架化，不過包括站體及沿線都被列入東移考量。

「原線高架的話，當然它的經費比較少，如果採取東移的話，因為還要包括土地徵收的費用，那這樣的費用大概是原線的五倍，不過因為我們整個這樣一個立體化的規劃，按照目前交通部的規定，我們是要做一些綜合評估，所以在選線的同時，我們也要考慮到說投資報酬率跟益本比是不是比較好，在我們目前的專業的評估裡面，鐵路如果羅東段這一段東移，他的益本比是比原線高架來得高，報酬率也比較高。」

羅東段鐵路一旦東移，最大移動距離為550公尺，在縣政府的評估中，雖然東移成本比原線多了五倍，不過東移後所創造出來的益本比與內部報酬率卻比較高。然而，當重大建設必須考量如何創造利益的同時，評估過程也就有了雜質。

「國發會，常常會要求各級政府在規畫重大建設的時候，一定要強調財務的自償率，希望能夠自償，那政府機關怎麼辦，他一定要動腦筋到土地開發，如果能夠因此而創造更多的商業區土地、住宅區土地，開發後去賣的話，就可以來償還公共建設需要負擔的成本。從財務自償率的角度考量之後，他就勢必要去徵收周邊更多的土地，這也是為什麼我們可以看到從南到北那麼多的抗爭的原因，但是我覺得政府好像從來都沒有記取教訓。」詹順貴律師說。