Vadim 雜記本

全台飽受空汙困擾，立法院昨三讀通過空氣汙染防制法修正案，除將汙染源管制範圍區分為移動及固定汙染源，未來十年以上的車輛排放標準將從嚴，排氣檢驗未過或未檢驗，最重可註銷牌照；另將畫設空氣品質維護區，禁止或限制老舊車輛通行，違者最重處六萬元罰鍰。

空汙法上次修法是五年前，近年來因中南部空汙及能源爭議，持續往北部延燒，國民黨緊咬政府為了非核家園政策「火力全開」，造成PM2.5上升，民眾苦不堪言。立法院臨時會昨天歷經七小時逐條發言，表決爭議條文，於晚間九時許完成修正程序。

處罰對象 擴大到負責人

這次修法加重罰則，處罰對象由行為人擴大到負責人與監督策畫人，也就是老闆與衛生安全部門人員都得負責，最低刑責提高到六個月有期徒刑，最高罰鍰額度提高廿倍，從一百萬元提升到二千萬元，且將追繳造成空汙的不當利得。

修正條文明定，環保署可視空氣品質需求，加嚴出廠十年以上交通工具的排放標準。若未依規定驗車可罰五百元，逾一個月未檢驗或複檢未過，可累計再罰一千五百元、逾半年再罰三千元，一旦縣市政府再通知限期改善仍未完成，可移請公路監理機關註銷牌照。

修正案並授權縣市政府畫設「空氣品質維護區」，一九九九年六月前出廠的柴油車及二行程機車，將禁止進入或限制其進入時段，並以車牌辨識系統取代攔檢，違者可處五百元至六萬元罰鍰。

環保署實施空汙總量管制部分，環保署到底要「會同」還是「會商」經濟部，朝野爭議不休，歷經八次協商後，國民黨團前天深夜搶得遞案優先權，以五百個變更議程案迫使執政黨讓步，民進黨團才同意採在野黨意見，改為「會商」經濟部，再報請行政院分期分區核定公告實施之。

增訂好鄰居、防隱匿條款

此外，燃氣發電也有條件放寬，電業為執行緊急防制措施，或配合降低燃煤發電，致增加燃氣發電的排放量，經審核許可後，不受許可證登載的排放量限制。另外，增訂「好鄰居條款」，縣市政府在擬定空汙防制計畫時，應考量空汙流通性質，會商鄰近縣市。

修正條文也增訂「防隱匿條款」，公私場所的固定汙染源，若因事故大量排放空氣汙染物，負責人應立即採取緊急應變措施，最遲要在一小時內通報縣市政府主管機關，違者重罰二千萬元。若因此致人於死者，負責人最重處無期徒刑，得併科三千萬元以下罰金。

立法院昨三讀通過空汙法修正案，國民黨團書記長李彥秀批民進黨「修法只修半套」，證明民進黨只是「為過而過」。民進黨團總召柯建銘則反駁，修法歷經多次審查、協商，國民黨抹黑民進黨打假球，與事實相違。

李彥秀表示，此次修法未正視燃煤空汙對中南部空品與健康的危害。中央強制訂定許可證的統一標準，忽視了地方空氣品質的差異、部分地方政府需要更嚴格的管制標準需求；而加強十年以上的機車管制，環保署和經濟部都不知該如何執行，最後恐成為變相懲罰機車族。

國民黨立委蔣萬安指出，去年環保署公告草案，在立法院社福衛環委員會審查將近一年，修法賦予環保署改善空汙的政策工具，但一開後門「空汙法」就會被架空、形同具文，固定汙染源的抵換機制爭議就是一例。

另針對環保署實施空汙總量管制，由「會同」改為「會商」經濟部，蔣萬安也質疑，條文最後仍須報請行政院核定，立法院再三盼賦予環保署主導權，環保署卻自甘受制於經濟部及行政院，根本是打假球的太上皇條款。

柯建銘反駁指出，本次空汙法修正是二○○二年以來，最大幅度修法，除了建構追繳不法所得利益、新增檢舉獎金及吹哨者制度，更針對空氣品質改善的需求，進一步加強燃料及有害汙染物管制，並擴大汙染源納管範圍。

柯建銘強調，空汙法修法有急迫性與必要性，經委員會四天審查、二次委員會協商及院長蘇嘉全八次協商，環保署長李應元更拜訪立委或辦公室助理四十次以上，新修法加重罰金、提高罰鍰、鼓勵檢舉不法，並對外公開資訊，可說是一部非常進步的法案。

立法院臨時會昨天表決三讀通過「空氣汙染防制法」修正案。民進黨挾立委席次優勢，雖主導了修法，但民眾對修法結果是否埋單？年底選舉前的空汙改善狀況是關鍵。國民黨期待「借」空品不佳來印證修法不得要領，民進黨則擔心空汙攪亂選局。

空汙法修正，原本該是最不分藍綠的民生法案。但近年來，中部冬天空氣品質明顯惡化，台中火力發電廠造成空汙的陰霾已深植人心，民進黨加快空汙法修法的速度，國民黨則主打空汙作為收復台中的選戰策略，都是這部民生法案被「政治化」的原因。

空汙引發極大民怨，「反空汙大遊行」去年十二月十七日在台中、高雄登場。趕在遊行前，行政院先通過「空氣汙染防制法」修正草案；環保署也在遊行後，隨即提出「空氣汙染防制行動方案」。

儘管政府絞盡腦汁，要把汙染排放減到最低，但空汙牽涉能源政策，若要配合產業轉型，更是巨大工程，很難立竿見影。也因此，行政院長賴清德提出二○三○年公車電動化、三五年新售機車全面電動化、四○年新售汽車全面電動化，都須長期追蹤列管；卻也因為計畫太過長遠，被譏為「畫大餅」。

這正是「當汙染遇上政治」的最大問題所在：人民期待政府拿出徹底解決的辦法，卻又希望汙染迅速獲得解決。

以此次空汙法第十四條修正為例，行政院版條文規定，電業因執行緊急防制措施或配合政府燃煤發電降載，為穩定發電量，燃氣發電將可不受空汙法及環評法的總量限制。這是為降低汙染排放，保留突發狀況的彈性，但在在野黨眼裡，卻成了「做半套」、「打假球」。諸如此類的爭辯，在修法過程屢屢可見。

空汙修法涉及的面向太廣，執政黨在修法過程中動輒得咎，但在野黨也未能兩面討好。例如，中部立委一心想要台中火力發電廠降載減排，北部立委卻又反對興建深澳電廠，不夠的用電到底從何而來？這也凸顯民生法案被過度政治化的荒謬與矛盾。

為了選舉，也為了「汙染不要在我家後院」，空汙法的修正，已經變成政黨「趨吉避凶」的工具。如今修法雖通過，能不能徹底防制空汙？大家都沒把握。但至少面對選情與空氣品質，朝野都已有了各取所需的詮釋空間。

立法院臨時會三讀通過空汙法修正案，工總副理事長林明儒表示，空汙來源多元，以PM2.5為例，產業汙染僅占三分之一，若環保署與目的事業主管機關不須會同，則等同將責任全推給環保署，長此以往企業將持續外移。

林明儒認為，現在法規的調整太過民粹，完全是選票考量，例如全台汽機車超過千萬輛，有關單位完全沒有改善措施，而火力發電卻不斷被汙名化；根據統計，中火降載四成，對大台中地區空汙改善僅百分之一左右。

林明儒說，空汙的來源很多，包括汽機車排放的廢氣（移動汙染源）、企業所產生的汙染（固定汙染源），甚至其他領域如餐廳的油煙等，大約各占三分之一，有些主管機關是經濟部，有些是交通部，部分是環保署，應該各主管機關都要提出對策，而非僅有環保署負責獨斷。

他說，大家對空汙的問題了解甚少，以PM2.5為例，企業產生的汙染比重約百分之卅一，而汽機車產生的約百分之卅三，其他汙染源也占三成以上，其中餐飲業如油煙等占了一成有餘，另外還有農業廢棄物燃燒的問題等。

氣體排放量較大的產業包括石化、鋼鐵、電力、造紙等恐受影響。

修正案同時進一步加強燃料及有害汙染物管制，擴大汙染源納管範圍，外界關注空汙法修法後，是否影響產業發展及投資信心，仍有待觀察。此外，修正案授權各地方政府可因地制宜劃設「空氣品質維護區」，限制特定汽機車進入，未來10年以上的車輛排放標準將從嚴，排氣檢驗未過或未檢驗，最重可註銷牌照。

空汙法修法備受關注，不僅攸關民生健康，也牽動國家能源政策及產業發展。不過修法過程不算順利，歷經八次協商，不少條文仍具爭議。民進黨立法院黨團昨在人數優勢下，終於在立法院敲下議事槌，完成此次空汙法修法。

其中，第12條有關空汙總量管制的規定，因政院版本為環保署「會同」經濟部，被在野黨視為「霸王條款」。 昨日國民黨祭出500個變更議程案，要求執政黨讓步，民進黨團最後同意改為「會商」經濟部，但也新增但書，需報請行政院分期分區核定公告實施。

第19條抵換機制，也是協商過程中朝野攻防重點，昨經院會表決通過民進黨版本，固定汙染源可利用改善移動汙染源所減少的排放量，取得抵換排放量，鼓勵企業透過收購舊車，並訂定十年的落日條款。

此次修法加重罰則，針對工廠排放超量汙染物且影響重大，處罰對象由行為人擴大到負責人跟監督策畫人，最低刑責提高到六個月徒刑，最高罰鍰額度提高20倍，從100萬元提升到2,000萬元，且將追繳因造成空汙獲得的不當利得。

三讀條文也明訂，電業為執行緊急防制措施，或配合降低燃煤發電，導致增加燃氣發電的排放量，經環保署審核許可後，不受許可證登載的排放量限制。

空汙法修正通過後，後續對於產業衝擊有待觀察。產業界擔憂，空汙法修法過嚴，恐影響國內電力供應及產業發展，甚至動搖投資信心。據了解，關於總量管制之規定，經濟部曾力爭保留與環保署「會同」，不過最後改為「會商」，是否造成重大投資案打退堂鼓，是後續觀察重點。

立法院此次大幅翻修空汙法，並授權縣市政府劃設「空氣品質維護區」，1999年6月前出廠的柴油車及二行程機車，將禁止進入或限制其進入時段，並以車牌辨識系統取代攔檢，違者可處500元至6萬元罰鍰。